吕 振 霖
（2010年7月9日）
同志们：
省厅召开这次视频会议的主要任务有两项：一是贯彻落实全省强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议精神，部署水利系统强农惠农资金专项清理和检查工作；二是贯彻落实水利部召开的签订2010年农村水利工程建设管理责任书视频会议精神，省厅与各市水利（务）局签订2010年农村水利工程建设管理责任书，确保2010年度全省农村水利工程建设任务圆满完成。刚才，南京市水利局、淮安市水利局就加强农村水利重点工程建设管理作了交流；李陆玖组长对全省水利系统做好强农惠农资金专项清理和检查工作做了具体部署；张小马副厅长就落实责任、切实保证全面完成全年农村水利重点项目任务提出了明确要求。希望各市县结合实际，抓好贯彻落实。最后，我再强调几点：
一、要认真组织，扎实开展水利专项资金清查工作
中央和省委、省政府高度重视“三农”工作，始终把加强“三农”发展作为全党、全局工作的重中之重，先后出台了一系列强农惠农政策，持续大幅增加“三农”资金投入，有力地促进了农业农村经济发展。为巩固强农惠农政策成果，充分发挥各项强农惠农政策效应，国务院决定，由财政部牵头，在全国范围内组织开展强农惠农资金专项清查工作。水利系统的强农惠农项目多，资金使用总量大，涉及面广，是这次专项清查的重点领域。各级水利部门务必要认识到此次专项资金清查工作的重要性，将思想和行动统一到中央要求和省里的具体部署上来，把专项资金清查工作作为当前水利工作的一项重点任务，采取有力措施，确保专项清查工作有序开展。一是要分级负责，明确责任。建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，明确工作责任，落实责任主体，确保专项检查工作取得实效。这里特别要强调的是，主要领导要亲自抓，明确分管领导专门抓，落实工作班子具体负责相关工作，确保清查整改工作按期按质完成。二是要全面推进，突出重点。既要对各级财政安排用于水利建设的各项强农惠农资金进行全面检查、摸清底数，掌握水利系统强农惠农资金使用管理情况；又要重点加强对农村饮水安全、河道疏浚整治、灌区节水改造、小型农田水利重点县以及小型水库除险加固等规模较大、涉及面广、关系农民群众切身利益、社会各界普遍关注的专项资金的清查。通过清查，确保资金规范管理，提高使用成效。三是要边查边改、重在整改。检查是为了发现和整改存在的问题。一定要把重点放在自查自纠上。自查一定要认真，整改一定要到位。对检查中发现的违纪违法行为，一定要抓紧严肃处理。要畅通社会举报渠道，做好举报受理工作，认真查处社会举报出来的问题。四是要标本兼治、建立机制。坚持一手抓专项清理、一手抓长效机制建设，既严肃查处违纪违规行为，解决突出问题，又注重深化改革、完善制度，建立健全长效管理机制，确保强农惠农政策有效落实。
二、要严格责任，确保今年农村水利重点建设任务的全面完成
这几年，随着农业现代化和新农村建设步伐的加快，农村水利在农村经济社会发展中的地位和作用更加突出，出现了新一轮大建设、大发展的历史机遇。但是，由于农村水利的发展内涵和建设方式发生了许多重要变化，农村水利在建设管理上也面临许多新的挑战。一是农村水利的建设模式发生了重要变化。这几年，从中央到省委、省政府，都把农村水利作为发展现代农业、改善民生和推进新农村建设的重要举措，持续大幅增加投入。每年中央下达我省农村水利投资计15亿元以上，省级投入超过20亿元，全省农村水利年度投资已经超过50亿元。农村水利建设已经改变了过去修修补补、局部改造的建设方式，进入到整体规划、成片改造、大规模、标准化、现代化建设的新阶段。二是农村水利的内涵发生了重要变化。随着农村经济社会的加快发展，农村水利不仅要承担保障农业、防洪保安的传统任务，又要承担农村居民饮用水安全的责任，还要承担农村水环境管理的任务，农村水利与人民群众的生产生活更加密切，农村经济社会发展对水利保障服务的要求更高。三是农村水利的投融资体制发生了重要变化。过去的农村水利主要依靠农民投工投劳和集体经济积累，进行自我建设、自我管理。现在的农村水利特别是事关农业和民生方面的水利项目，大都以国家和地方政府投入为主，即使部分可以经营的水利项目，也大都在国家和政府投入的扶持下，运用市场机制吸引部分社会资金参与建设，对工程建设的要求更加规范，管理更加严格，监督更加有力。四是农村水利的立项审批管理发生了重要变化。近年来，国家和省为了加强对农村水利的建设管理，提高资金的使用效率，改变了过去计划分配、行政审批的管理模式，普遍推行立项与考核联系、投资与管理挂钩、奖优与罚劣结合的项目资金分配制度，充分体现了竞争择优的原则。我们一定要充分认识当前农村水利发展中出现的这些新变化、新特点，既要抓住机遇，又要迎接挑战，以创新的思路，务实的态度，严格的管理，又好又快地推进全省农村水利建设，率先在全国完成标准化、现代化建设任务。
这次会议强调的农村饮水安全、大型灌区改造、小型农田水利以及农村河道疏浚整治是重要的民生工程，尤其是农村饮水安全工程和农村河道疏浚整治工程是省委、省政府新一轮农村实事工程的重要内容，而且今年又是这两项民生工程总结考核之年，责任重大。能否高标准按时完成年度建设任务，是对各级水利部门领导能力、管理水平和部门作风的重大考验。我们必须加强领导、落实责任、强化措施、严格管理，确保高标准、高质量完成农村水利重点建设年度任务。
一是要明确工作责任。各市、县水利（务）局要根据责任书中明确的重点建设任务，对照项目实施进展情况，进一步优化调整实施计划，围绕前期工作、招标投标、资金落实、建设管理等关键环节，加大工作力度，强化工作措施，确保各项重点项目有力有序推进。主要领导要亲自抓，及时协调解决项目建设管理、配套资金落实等重大问题；分管领导要集中精力抓好组织协调、现场会办和督促检查工作。省市水利部门要突出加强对县（市、区）水利部门工作指导和督查，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。省厅将按照签订的责任书的要求，加强检查考核，及时组织通报。并将年终考核评估结果与下年度的项目立项审批、投资计划安排实行严格挂钩，奖优罚劣。
二是要落实配套资金。地方配套资金能否及时足额到位，是全面完成农村水利重点建设任务的关键。凡是配套资金尚未落实到位的，都要按照责任书的要求，抓紧向政府领导汇报，加强与财政部门的沟通协调，确保地方配套资金及时足额到位。省厅将根据部省的部署要求，把地方配套资金是否及时足额到位，作为责任制考核的重点内容，并作为下年度项目和资金计划安排的重要依据。
三是要保证工程质量。农村水利的重点项目，都是民生工程，群众关注度高，社会影响大。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，严格工程建设标准，严格施工质量监管，严格工程竣工验收和绩效评估，确保工程质量和效益，真正让政府放心，让群众满意。
四是要严格资金管理。农村水利重点项目的资金来源，主要是中央、省和地方财政预算资金，管理要求非常严格，稽查监督力度很大。各地一定要严格执行资金财务管理的各项规定，资金计划必须及时下达，严禁滞留；工程资金必须专款专用，严禁挤占挪用；设计变更必须严格报批，严禁擅自更改，更不准弄虚作假，套取国家资金。要在加强系统内部监督管理和有效控制的同时，积极争取纪检监察、审计等部门的支持，加大外部监督力度，保证工程安全、资金安全、干部安全。
三、要重在落实，切实抓好会议精神的贯彻
今天会议部署的两项工作很重要，会后各市县水利部门要认真抓好贯彻落实。一是要向政府主要领导和分管领导汇报。把国家部委、省政府和省厅的要求、本地工作进展情况、存在的主要问题和解决问题的主要建议讲清楚，争取政府领导的支持。二是要认真组织部署。对照省厅的部署要求和本地具体实际，认真作出安排，明确领导分工，建立专门班子，研究具体措施，把这次会议提出的任务要求落到实处。三是要加强督查交流。省厅和市局要对今天布置的两项重点工作建立专项督查工作机制，及时掌握各县（市、区）相关工作的进展情况，按月通报，适时交流。及时总结推广好的典型经验，对工作滞后的要组织现场办公、解决问题。
总之，要加强组织领导、严格责任落实，加大工作力度，强化工作措施，保证两项重点工作任务的圆满完成。
